《湖北省推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　2017年5月18日

　　湖北省推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化“放管服”改革（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革）被確定為省全面深化改革領(lǐng)導小組2017年度重大改革項目之一。為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項目實施，特制定如下方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進重大改革項目的有關(guān)要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)“放管服”改革，按照網(wǎng)上集中辦理、服務便民利企、數(shù)據(jù)開放共享的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，確保2017年底省、市、縣三級政務服務“一張網(wǎng)”基本建成，省級部門及試點地方的行政許可和公共服務事項網(wǎng)上辦理基本實現(xiàn)，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

　　——搭建“一網(wǎng)覆蓋、線上運行”的平臺架構(gòu)，逐步建立覆蓋全省行政審批服務、“雙隨機一公開”監(jiān)管和中介服務管理等業(yè)務的“放管服”改革運行網(wǎng)。

　　——完善“一套標準、一窗受理”的工作機制，深入推進行政審批標準化和信息化建設(shè)，全面梳理規(guī)范行政許可和公共服務事項，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，逐步實現(xiàn)行政許可和公共服務事項一口受理、網(wǎng)上辦理。

　　——建立“一體流轉(zhuǎn)、一庫共享”的技術(shù)保障，構(gòu)建統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，促進各層級、各部門的政務信息資源深度融合、開放共享。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┲贫?ldquo;一張網(wǎng)”建設(shè)的總體架構(gòu)。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，統(tǒng)一全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標準。依托楚天云、國家電子政務外網(wǎng)省級節(jié)點平臺和省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立集面向公眾的政務服務平臺和面向政府內(nèi)部業(yè)務辦理的行政權(quán)力運行系統(tǒng)于一體的政務服務網(wǎng)，逐步形成實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務服務新模式。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進“一單兩庫一表一細則”在線應用。加強與省信用信息公共服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）對接，促進信用信息的歸集、披露、應用及信用主體權(quán)益保護等，為加強事中事后監(jiān)管提供平臺支撐。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（三）推廣應用中介服務管理平臺。積極完善行政審批中介服務管理平臺的功能，建立市（州）、縣（市、區(qū)）中介服務事項通用清單，推進中介服務事項在線應用，加強全過程監(jiān)督管理，打造服務全省項目業(yè)主和中介機構(gòu)的“網(wǎng)上超市”，規(guī)范中介服務行為，降低交易成本。（牽頭單位：省編辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（四）統(tǒng)一編制事項標準。按照全國《行政許可標準化指引（2016版）》的要求，推進行政審批標準化建設(shè)，推動各地各部門全面梳理行政許可和公共服務事項，按事項逐項編制完善服務指南和審查細則。結(jié)合減證便民專項行動，全面清理精簡各類證照，簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┩苿邮马椌W(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務事項標準的線上線下融合運用，逐步實現(xiàn)在線申請、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務功能，將業(yè)務辦理端口前移，提高一次辦好率。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。┨剿髟O(shè)置綜合服務窗口。穩(wěn)步有序推進實體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級，支持條件成熟的地方探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口。綜合服務窗口實行“一次告知、一口受理、一次發(fā)證”，真正做到一個窗口辦事、一站式辦結(jié)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ㄆ撸┩七M政務服務平臺互聯(lián)互通。依托各級政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務入口，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。已建有政務服務平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），應按照全省統(tǒng)一標準對現(xiàn)有平臺進行改造完善，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，并逐步推動向統(tǒng)一平臺整合遷移；尚未建設(shè)政務服務平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市（州）、縣（市、區(qū)），不再新建，統(tǒng)一使用省級平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ò耍┩七M業(yè)務辦理系統(tǒng)融合貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務模式，依托省行政權(quán)力運行系統(tǒng)，加強各級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶與政府部門電子政務外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對接，加快建立后臺分類流轉(zhuǎn)應用體系，將入口的申辦事項通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實時交換到各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，并將辦理過程及結(jié)果同步發(fā)送至互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　?。ň牛┙⒁痪W(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事一次認證、無縫切換、多點服務。加快各地各部門的證照、檔案電子化進程，在全省人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。通過居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼進行關(guān)聯(lián)，推動部門業(yè)務辦理與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲、共享共用、便于核查。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省民政廳、省編辦、省保密局、省檔案局；責任單位：省政府有關(guān)部門）

　?。ㄊ┘涌鞌?shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)。研究制定政務信息資源目錄編制指南，健全政務信息交換、使用、管理機制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進電子證照、電子檔案、電子簽章應用，完善部門間互通互認機制。建立政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證平臺、行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺等數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級、各部門政務服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺合作，提升政府信息資源的社會化利用深度和廣度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)信委、省政府法制辦、省保密局、省檔案局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　三、實施步驟

　　（一）動員準備階段（2017年3月至4月）。成立省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確牽頭單位和責任單位，細化任務分工。召開動員部署會議，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項目推進工作。

　　（二）分步實施階段（2017年5月至9月）。印發(fā)全面推進行政審批標準化建設(shè)的通知，指導督促各地各部門完成服務指南和審查細則的編寫工作。推進省級部門和武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門等試點地方規(guī)范梳理行政許可和公共服務事項，優(yōu)化業(yè)務流程和網(wǎng)上辦理。制定全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標準，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶并上線運行。啟動全省統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。加快推進省行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在省政府部門和試點地方應用。

　?。ㄈ┤嫱茝V階段（2017年10月至11月）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項目推進會，全面部署市（州）、縣（市、區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作。加快推進省行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在市（州）、縣（市、區(qū)）全面應用。基本建成覆蓋省、市、縣三級的互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，基本實現(xiàn)省級部門和試點地方行政許可和公共服務事項網(wǎng)上辦理。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估階段（2017年12月）。加強“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項目督查，將“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”作為省級部門和試點地方考核內(nèi)容，納入年度目標考核。全面完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革各項目標任務，各牽頭單位報送專項工作總結(jié)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組及時匯總總體情況和工作成果報送省委、省政府。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃。各地各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的組織領(lǐng)導，將其列入重要改革日程，主要負責同志親自抓，制定具體落實方案，明確工作路線圖、時間表，確保改革措施落實到位。

　?。ǘ┟鞔_分工，協(xié)調(diào)推進。按照“全省一盤棋”的要求，由深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要會同責任單位制定具體實施辦法，落實責任分工，保障改革任務順利推進。省編辦負責專題組日常工作，會同其他成員單位組織實施，協(xié)調(diào)推進各項任務。

　　（三）嚴格督辦，確保落實。將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革納入省政府重點督查事項，按照時間節(jié)點和量化考核標準，對工作進展和落實情況進行檢查督辦，對工作落實不到位的進行問責，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務。